近幾年來，全國25個主產省率先開展了高標準農田建設示范，在實踐中積累了一些經驗，但也存在一些問題，需要我們采取有效措施加以解決。

1、什么是高標準農田建設？

　　高(gao)標(biao)準(zhun)農(nong)田(tian)建設就是把(ba)耕地整理成“一(yi)片(pian)田(tian)、一(yi)片(pian)林(lin)、一(yi)條渠(qu)、一(yi)條路、一(yi)種排澇(lao)、旱灌”的旱澇(lao)保收、節水高(gao)效的高(gao)產穩產田(tian)。

　　既(ji)是土(tu)地、勞動(dong)力等“硬(ying)件”的(de)(de)建設(she)，又是科技(ji)等“軟件”的(de)(de)整合(he)。這不(bu)僅僅是一項(xiang)農田(tian)工程(cheng)，即水、路、渠、林的(de)(de)改(gai)造與配套，更是一項(xiang)平坦土(tu)地、改(gai)良土(tu)壤結構的(de)(de)農田(tian)工程(cheng)。

2、高標準農田建設存在的問題

（1）對高標準農田建設認識不(bu)足

　　名義上(shang)是(shi)農民(min)作為土地治理項目(mu)的實(shi)施主體，實(shi)際(ji)上(shang)是(shi)由縣級開(kai)發部門或鄉鎮政(zheng)府作為組織(zhi)實(shi)施主體。

　　因實(shi)施主體(ti)與利益主體(ti)不(bu)一致，導致農民分散耕種、外(wai)出(chu)勞(lao)力(li)多，難以組織其勞(lao)動，在(zai)一定程度上影(ying)響(xiang)了(le)項目實(shi)施效果。

（2）高標準(zhun)(zhun)農田建(jian)設投資標準(zhun)(zhun)偏低

　　當前，開發項目的(de)(de)農(nong)田(tian)配套設施投資標準(zhun)偏低(di)，無法滿足高標準(zhun)農(nong)田(tian)建(jian)設的(de)(de)需(xu)要。

（3）高標準農田(tian)耕地難以調整(zheng)，質量下降

　　根據“統籌(chou)規劃，集體籌(chou)資，連片開發”的(de)原(yuan)則(ze)，高標(biao)準農(nong)田建設要打破原(yuan)有(you)的(de)田塊分割，重新調整農(nong)田布局，經常(chang)有(you)農(nong)民不愿意(yi)接受(shou)。

大多采用(yong)機(ji)械開(kai)墾，破壞了土壤原有的結構，土壤養(yang)分含量低。

（4）高標(biao)準(zhun)農田(tian)建設缺乏資金，投入不足

　　近年來(lai)，國(guo)家農發辦制(zhi)定的(de)畝(mu)投資標(biao)準，由于農業綜合(he)開發資金總(zong)量有限，農民投資困難，地方財(cai)政資金緊張。

　　盡管我國很(hen)多項目區在畝投資標準上存在較大差異，采(cai)取了資金集中、整合投資等措施(shi)，但高標準農田(tian)建設(she)的規模(mo)仍不大，建設(she)進度仍很(hen)緩慢。

　　從(cong)規劃設計到實施(shi)，都(dou)是精(jing)心安(an)排(pai)，對工程(cheng)做的精(jing)、細、實、優。相對于現場工程(cheng)而言，土質改良、科技等軟件措(cuo)施(shi)略顯不足，未能(neng)真正實現一體化配套(tao)。

　　在(zai)一(yi)定程度(du)上影響了項目(mu)投(tou)資效益的(de)發揮，并沒(mei)有真正體現其目(mu)標。有些地方在(zai)設計(ji)時(shi)沒(mei)有從實際出發，存(cun)在(zai)路渠建好以后不能(neng)入渠的(de)問題。

3、建設高標準農田的建議

（1）加(jia)強高標準農田建(jian)設的宣傳，提高認識(shi)

　　當前(qian)，我國許(xu)多地(di)區的(de)農業基礎設施(shi)條件(jian)還(huan)比較(jiao)落后(hou)，成為制約農業發展(zhan)的(de)“瓶(ping)頸”。

建(jian)立一個(ge)試驗(yan)示范區，對高標(biao)準農田建(jian)設(she)的標(biao)準、模式、機(ji)制等(deng)問題進行(xing)實踐、探索和總結，并加(jia)(jia)以(yi)驗(yan)證。必須(xu)要有新的觀念和思路，決(jue)不能(neng)用增加(jia)(jia)一點投入來解決(jue)問題。

（2）因地制(zhi)宜，科(ke)學開發，不可盲目建設高(gao)標準農(nong)田(tian)

　　在高(gao)標(biao)準農田(tian)建設(she)中，既要把耕地(di)、道(dao)路(lu)、防護林、排灌渠道(dao)、機井、抽水站、輸電線等(deng)有機結合(he)起來，又(you)要重視土(tu)地(di)平整、田(tian)間道(dao)路(lu)、農田(tian)防護、生態環境保(bao)持等(deng)工程設(she)施的(de)建設(she)。

　　田間(jian)道路工程(cheng)(cheng)的(de)實施，應從(cong)適(shi)應當地地形地貌的(de)角度，綜合考慮方便農業生產和生活，有利于(yu)機械(xie)化耕作和節約道路用(yong)地等(deng)因(yin)素，按(an)照“因(yin)地制宜，節約用(yong)地，方便運輸(shu)，合理布局(ju)”的(de)原則來(lai)安排；農田防護和生態環(huan)境保(bao)護工程(cheng)(cheng)的(de)實施，應有利于(yu)改善(shan)農田周圍(wei)的(de)生態環(huan)境。

（3）加大(da)高標準農田建設資金(jin)投(tou)入力度，集中財力保重點(dian)

　　積(ji)極構(gou)建項(xiang)目(mu)資金整合平臺，遵(zun)循“規劃先行，統(tong)籌(chou)安排，突出重點，講(jiang)求實效，各(ge)盡所能”的(de)原(yuan)則，對關農項(xiang)目(mu)資金實行統(tong)籌(chou)安排，加強部(bu)門與項(xiang)目(mu)之間(jian)的(de)有機銜接，形成合力，共(gong)同推進高標(biao)準農田建設(she)。

（4）整(zheng)合高標準(zhun)農田(tian)建設相(xiang)關(guan)項目，整(zheng)合資源

　　建(jian)設高標準(zhun)農(nong)田是一項復(fu)雜而(er)艱巨(ju)的系統(tong)工程(cheng)，必須堅(jian)持(chi)以(yi)(yi)縣區(qu)為(wei)(wei)(wei)平(ping)臺，以(yi)(yi)涉農(nong)項目為(wei)(wei)(wei)依托，以(yi)(yi)綜(zong)合(he)開發(fa)(fa)為(wei)(wei)(wei)原則(ze)，以(yi)(yi)規模建(jian)設為(wei)(wei)(wei)手段(duan)，以(yi)(yi)多元(yuan)化投入(ru)為(wei)(wei)(wei)手段(duan)，通過建(jian)立政府(fu)主導、部(bu)門聯動、科(ke)(ke)學(xue)(xue)選(xuan)點、統(tong)籌規劃、集中建(jian)設、特色示(shi)范、科(ke)(ke)學(xue)(xue)開發(fa)(fa)、科(ke)(ke)學(xue)(xue)利(li)用的機(ji)制，有效整合(he)涉農(nong)項目和綜(zong)合(he)開發(fa)(fa)資(zi)源(yuan)，把(ba)高標準(zhun)農(nong)田建(jian)設成為(wei)(wei)(wei)農(nong)業增效、農(nong)民增收的亮點，把(ba)結(jie)構調整和特色示(shi)范作(zuo)為(wei)(wei)(wei)亮點，實現科(ke)(ke)學(xue)(xue)發(fa)(fa)展(zhan)和持(chi)續利(li)用。

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